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統籌推進區域金融改革 服務宏觀政策大局

中國經濟新聞網 2019-08-07 10:29:59

  時報時評 李成剛

  8月5日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,中國人民銀行副行長陳雨露介紹了金融支持區域改革開放創新工作有關情況,對繼續深入推動區域金融改革,陳雨露闡述了人民銀行下一步的工作重點。此前,國務院7月24日召開常務會議,確定部署深化區域金融改革試點,增強金融服務改革開放和經濟發展能力,會議明確提出了深化區域金融改革發展的具體任務和下一階段改革與發展的方向。
  
  不斷培育新的經濟發展動能和優化經濟結構,需要統籌推進區域金融改革創新,使之成為支持國家重大區域發展戰略的重要抓手。具體的政策訴求,一是以高質量的普惠金融、綠色金融和科技金融改革推動供給側結構性改革的深入和國民經濟的高質量發展,統籌運用多種工具,深入探索包括降低企業特別是民營、小微、科創企業融資成本的有效途徑。二是統籌推進區域金融改革創新試點。三是在注重防范化解區域金融風險的同時對試點地區好經驗、好做法進行總結推廣。四是建立動態調整的區域金融改革工作機制。從國務院常務會議的部署來看,統籌推進區域金融改革試點,地域涵蓋東部沿海發達地區、中部工業化轉型地區、東北老工業基地、西部欠發達地區。而改革內容則涉及普惠金融、綠色金融、科技金融、民間金融、跨境金融合作等領域以及金融對外開放、人民幣資本項目可兌換、粵港澳金融合作、農村金融改革等內容。
  
  自十一屆三中全會拉開經濟體制改革開始,我國金融體制改革已持續40年,從行使中央銀行職能并恢復專業銀行開始,建立浮動匯率制度、外資金融機構獲得準入、利率市場化改革、國有銀行股份制改革、建立分行業監管體系、資本市場股權分置等一系列漸進式改革,實現了由計劃金融向市場金融、封閉型金融向開放型金融的轉變,取得了舉世矚目的成效。不過,這種自上而下的金融改革方式雖然極大地釋放了經濟的增長活力,為促進國民經濟發展提供了強大的動力,但也逐漸形成了諸多新的問題,其外在表現則是經濟與金融發展不協調,金融發展滯后于經濟發展。
  
  黨的十八大提出深化金融體制改革,將區域性金融改革作為我國金融領域改革與發展的新的突破點,自2012年設立溫州金融綜合改革試驗區之后,先后開展了十幾個包括金融綜合改革型試驗區、國內自貿區型試驗區、綜合配套改革型試驗區、自主改革型試驗區在內的區域性金融改革試驗。因為能夠通過區域金融改革吸引金融資源和投資項目,為經濟增長提供新的引擎,地方政府對開展區域性金融改革的積極性非常高。而金融機構和企業能夠通過金融改革獲得預期收益,參與改革的主動性也很高。
  
  值得強調的是,我國區域性金融改革的最初目的,是為了支持地方實體經濟發展,自下而上地解決地方金融發展過程中存在的普遍性問題,以點帶面積累可復制、可推廣的經驗,為全局的金融改革開放創新條件,繼而帶動我國整體金融改革向前發展。因此,區域金融改革創新必須服從于宏觀政策大局,服從于全局性金融改革的安排,這也是國務院常務會議提出建立動態調整的區域金融改革工作機制的根本原因。加強對區域金融改革創新試點的跟蹤評價,對沒有實效或偏離改革目標的及時糾正或叫停;對達到預期目標、成效明顯的積極總結經驗、復制推廣。總之,區域性金融改革既是中國新一輪金融改革的開始,也是一種區域發展模式的全新探索。它注重與區域經濟發展相聯系、與全局性金融改革相銜接,通過區域金融改革,充分發揮地方積極性和創造性,自下而上積累先進經驗,形成金融體制整體改革新路徑。

(作者系中國經濟時報記者)
  
  

來源:中國經濟新聞網—中國經濟時報 作者:李成剛 編輯: 史曉強       
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