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適度擴大地方政府專項債發行規模

中國經濟新聞網 2019-08-21 09:34:31

  適度擴大地方政府專項債發行規模

  根據財政部安排,全年新增地方債發行應在9月底前完成。目前,北京、廣東、上海等多個地區全年新增地方債額度已使用完畢。在國內外經濟大環境依然承壓的背景下,第四季度有必要適度增加專項債發行額度。

 

  從大環境來看,近期內外需求走弱風險加大,基于經濟下行壓力加大的考量,財政政策還需相機而動,加大逆周期調節力度,在穩增長、穩就業中發揮更大的作用。但目前來看,財政收入增速回落可能成為約束財政政策加力提效的瓶頸。今年前7月全國財政收入同比增長3.1%,比前值降低0.3個百分點。

  尤其是隨著減稅降費作用的進一步顯現,疊加經濟下行壓力加大,財政收支壓力可能進一步加大。一方面,減稅降費效果持續加大,增值稅、個人所得稅、企業所得稅等受減稅政策影響較大的主要稅種收入增速維續在低位。另一方面,關稅下調也導致了一定的稅收下降,從數據來看,前7月關稅收入同比下降3.8%。

  更加積極的財政政策要繼續發力,預計下半年財政支出仍會保持一定增長。下半年地方政府專項債余額所剩不多,增加地方政府專項債的額度顯得尤為必要。

  財政部近日公布的數據顯示,截至7月底,各地已組織發行地方政府債券33931億元。其中,新增地方政府債券25529億元,占全年新增地方政府債務限額的83%。其中,一般債券8667億元,專項債券16862億元。各地新增債券募資有效投入到項目建設中,穩定投資效果明顯。

  從目前我國政府債務余額和債券發行規模看,政府債務總量不高,債務風險總體可控,也有一定的增發債券空間。

  在現行地方債管理體系中,地方一般債券納入公共預算管理,受到赤字目標約束,地方政府新增債務規模應按照批準的預算執行;而地方專項債不納入一般公共預算管理,可以在限額以外利用上年末專項債剩余額度發債。數據顯示,截至2018年末,專項債剩余額度為1.13萬億元。

  新增地方政府專項債額度的計劃需要全國人大常委會審議通過,如若專項債使用往年剩余額度,或可作為新增發行的空間。

來源:中新經緯 作者:易永英 編輯: 谷云       
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